Alemania, a pesar de su historia ambigua, siempre ha sido uno de los países más cómodos y, por lo tanto, preferidos para vivir. Como uno de los países más desarrollados del planeta, se convierte anualmente en un refugio para cientos de miles de alemanes recién acuñados, incluidos muchos ex rusos. En este contexto, muchos de nuestros compatriotas están cada vez más preocupados por la doble ciudadanía en Alemania con Rusia. ¿Es posible según las leyes de ambos países y, de ser así, en qué casos?
¿Qué es la ciudadanía dual y múltiple?
El bipatrismo y la ciudadanía múltiple surgieron en tiempos del derecho romano: según él, este es el estatus legal de una persona que tiene la ciudadanía de varios países a la vez, que, a su vez, lo consideran su ciudadano. La pluralidad debe distinguirse de la doble ciudadanía, que sólo puede surgir como resultado de la celebración entre países de un tratado internacional apropiado sobre reconocimiento mutuo.
Tales tratados, por regla general, son celebrados solo por países entre los que existen vínculos históricos creados durante siglos, por lo que son una rareza en la práctica internacional. Entre los ejemplos más famosos se encuentran los tratados entre Gran Bretaña y los países de la Commonwealth británica, entre Italia y Argentina, etc.
De no existir tales acuerdos, cada uno de los países en relación con un bipatride lo reconoce exclusivamente como su propio ciudadano, no reconociendo su segundo pasaporte en su territorio. Pero si la legislación del país permite el bipatrismo, el no reconocimiento no priva a un ciudadano del derecho a poseer dos pasaportes.
Bipatrismo: la posición de Alemania
Ahora proponemos averiguar si un ciudadano alemán puede tener doble ciudadanía. La base de la legislación local sobre ciudadanía es la Ley de ciudadanía alemana - Staatsangehörigkeitsgesetz - aprobada el 22 de julio de 1913 en el Imperio alemán y aún en vigor, aunque con modificaciones (en adelante, la Ley).
La posición del Estado con respecto al bipatrismo se establece en el párrafo 25 de dicha ley, según el cual todo alemán pierde su ciudadanía alemana si recibe un pasaporte de cualquier otro país por su propia voluntad o por voluntad de su representante legal. .
Se ha establecido una regla similar con respecto a los extranjeros que solicitan la ciudadanía alemana: de acuerdo con el párrafo 10 de la ley, la emisión de un pasaporte alemán solo es posible en caso de pérdida de la ciudadanía anterior o denegación de la misma.
Así, la ley alemana, como regla general, niega la posibilidad de obtener tanto la ciudadanía dual como la múltiple. Durante mucho tiempo, estos estándares se consideraron los únicos correctos. Sin embargo, el cambio en la situación migratoria obligó a la dirección alemana a reconsiderar su posición.
Incluso antes de la crisis migratoria europea, es decir, a partir de mediados de los años noventa, la política migratoria del país comenzó a cambiar: hubo algunas excepciones con respecto a la posesión de pasaportes tanto extranjeros como alemanes, la ciudadanía se otorgó por derecho de nacimiento y también se produjeron otros cambios. hecha.
Algunas fuerzas políticas alemanas aún continúan insistiendo en una política migratoria más dura, sin embargo, el bipatrismo alemán, aunque en casos excepcionales, todavía existe. Proponemos considerar estas excepciones con más detalle.
Cuando es posible la ciudadanía doble y múltiple
Según la Oficina de Estadísticas de Alemania, alrededor de 4,5 millones de bipatridas viven en Alemania. Los alemanes con ciudadanía extranjera tienen, en primer lugar, pasaportes de Turquía, Polonia y, curiosamente, Rusia. ¿Cómo sortearon la prohibición legal de la doble ciudadanía?
El hecho es que es posible obtener legalmente una segunda ciudadanía en Alemania y, en consecuencia, para eludir la prohibición, solo es posible cuando se hace referencia a casos excepcionales, que, según el párrafo 25 de la Ley de ciudadanía alemana, son:
- la segunda ciudadanía de un alemán surge automáticamente, sin presentar una solicitud: por ejemplo, al casarse con un extranjero, cuya ciudadanía, de acuerdo con la ley de un estado extranjero, se extiende automáticamente a su cónyuge;
- un alemán adquiere un pasaporte de Suiza, otro país que es miembro de la Unión Europea o un país con el que Alemania tiene un acuerdo internacional correspondiente; en este caso, incluso es posible hacer la doble ciudadanía, si así lo prevé el marco contractual pertinente;
- el alemán recibió el permiso correspondiente de las autoridades competentes para retener el pasaporte alemán; esto es posible, en particular, si la ciudadanía múltiple está prevista por la Ley de Residencia Alemana (Aufenthaltsgesetz). Si un alemán en ese momento no vive en Alemania, la ley exige que el cónsul alemán en su país de residencia exprese su posición al respecto.
Además, el párrafo 12 de la Ley de ciudadanía alemana prevé una serie de excepciones, cuando la adquisición de un pasaporte alemán no requiere la renuncia a la ciudadanía extranjera. Por lo tanto, los ciudadanos alemanes recién acuñados pueden conservar su pasaporte extranjero anterior si:
- la legislación del país de la segunda nacionalidad de la persona no prevé o imposibilita el procedimiento de renuncia a la ciudadanía;
- el procedimiento para renunciar a la ciudadanía se ha retrasado o resulta inconvenientemente caro;
- el estado extranjero, incluso a pesar de la observancia de todos los puntos procesales, se niega al solicitante a renunciar a la ciudadanía;
- las personas mayores se naturalizan; también se les permite conservar su ciudadanía anterior;
- La renuncia a la ciudadanía, además de la pérdida del pasaporte, conllevará importantes vulneraciones del ciudadano en materia de derechos económicos y patrimoniales (por ejemplo, la pérdida de una pensión, que es el único medio de subsistencia).
Todas estas personas tienen derecho a conservar pasaportes tanto extranjeros como alemanes. Además de ellos, de conformidad con el párrafo 29 de la ley anterior, se garantiza el derecho al bipatrismo a los niños nacidos en Alemania si al menos uno de los padres era alemán y el otro era extranjero.
Anteriormente, dicha doble ciudadanía era válida hasta que el bipatride cumplía los 23 años, después de lo cual la ley lo obligaba a elegir entre dos pasaportes. Si el rechazo del documento extranjero era imposible o irrazonable, el legislador permitía la preservación de la doble ciudadanía. Sin embargo, las modificaciones a la legislación aprobadas en 2021 permiten mantener el bipatrismo incluso después de 23 años.
Pero no será posible adquirir automáticamente la doble ciudadanía después del matrimonio con un alemán. Las relaciones matrimoniales con un ciudadano alemán, por supuesto, brindan a los extranjeros algunos privilegios en términos de obtener un pasaporte alemán, sin embargo, el párrafo 9 de la ley, como requisito previo para la naturalización de los cónyuges de alemanes, también establece la denegación de su pasaporte extranjero.
Así, podemos sacar una conclusión intermedia: en casos generales, el bipatrismo está prohibido en Alemania, sin embargo, en algunos casos, son posibles excepciones que permiten obtener tanto la ciudadanía múltiple como la doble. ¿Y qué piensan sobre esto en Rusia?
Bipatrismo en RF
En Rusia, es más fácil con el bipatrismo: el derecho a obtener un pasaporte extranjero está consagrado en el art. 62 de la Constitución de Rusia, según la cual una nueva ciudadanía no priva a un ruso de los derechos y obligaciones que le asigna un pasaporte ruso. Una aclaración sobre este asunto se establece en el art.6 Ley Federal No. 62 de 31 de mayo de 2002: en las relaciones civiles entre Rusia y un bipatride con ciudadanía rusa, se le reconoce exclusivamente como ciudadano de Rusia.
Las excepciones solo son posibles cuando Rusia tiene una base contractual correspondiente con otro país; en este caso, el titular de dos pasaportes puede ser reconocido en la Federación de Rusia como bipatride.
El único acuerdo de este tipo se celebró entre la Federación de Rusia y Tayikistán. No se llegó a un acuerdo de este tipo con Alemania y, por lo tanto, la doble ciudadanía ruso-alemana en 2021 es imposible incluso en teoría. Además, dado que la ley alemana en la mayoría de los casos prohíbe el bipatrismo, es imposible obtener un pasaporte alemán sin pasar por el procedimiento de cambio de ciudadanía. Consideremos esto brevemente.
Cambio de ciudadanía
Para adquirir la ciudadanía alemana, inicialmente debe renunciar a la ciudadanía rusa. El retiro del mismo se realiza de conformidad con los artículos 19 a 20 de la Ley Federal No. 62 de 31 de mayo de 2002. Es posible como resultado de una expresión voluntaria de la voluntad de un ruso, siempre que:
- no tiene obligaciones pendientes con la Federación de Rusia: para el pago de impuestos, para el paso del servicio militar;
- no está sometido a proceso penal;
- adquiere otra identidad cívica o garantías de su recepción tras la ruptura de vínculos con la Federación de Rusia.
Solo entonces el ex ruso podrá adquirir un pasaporte alemán. La mayoría de las veces, esto sucede a través de la naturalización, cuyas principales condiciones incluyen:
- residencia legal en el país durante 8 años (el período se puede reducir a 7 o 6 años);
- observancia de la Constitución y las leyes;
- adquisición del derecho a la residencia permanente;
- la oportunidad de ganar dinero sin reclamar beneficios sociales;
- falta de veredictos judiciales contra el candidato;
- Conocimiento suficiente del idioma, el orden legal y social de la RFA.
El artículo "Renuncia a la ciudadanía rusa" le dará más información sobre las cuestiones de procedimiento.
Conclusión
La conclusión obvia: no se puede formalizar de manera general ni la doble ni la múltiple ciudadanía ruso-alemana. En primer lugar, no existe un marco legal correspondiente entre países y, en segundo lugar, esto está expresamente prohibido por la legislación alemana.
Los rusos que deseen obtener un pasaporte alemán deberán renunciar a su ciudadanía rusa. Sin embargo, las leyes alemanas prevén algunas excepciones: por ejemplo, es posible retener un pasaporte ruso cuando los rusos ancianos están naturalizados en Alemania o para un niño nacido, uno de cuyos padres es ruso y el otro es alemán.
