La doble ciudadanía en Rusia se convirtió por primera vez en un tema de debate generalizado en 1992. La ley aprobada por el parlamento cambió significativamente el estado de los bipatridas en el país, pero después de muchos años este tema sigue planteando muchas preguntas.
Información general
Antes de responder a la pregunta de si es posible tener dos ciudadanías en Rusia, primero debe comprender la teoría.
El bipatrismo, como también se llama la doble ciudadanía, llegó a nuestro sistema legal a partir del derecho romano. Determina la posición de una persona que simultáneamente tiene una conexión legal estable con dos estados diferentes a la vez. El bipatrismo tiene una estructura legal compleja y puede tener diferentes formas de expresión en diferentes países. Por ejemplo, la ciudadanía múltiple en Rusia está sujeta a la voluntad exclusiva del ciudadano, mientras que en otros estados esto puede requerir el permiso de las autoridades.
Vale la pena comprender de inmediato: la ciudadanía "dual" y "dos" son conceptos diferentes. Desde un punto de vista legal, la presencia de pasaportes de dos estados a la vez no permite hablar de doble ciudadanía. Solo puede surgir si existe un marco contractual especial entre países.
En otros casos, el ciudadano tendrá que decidir qué país elegir y a quién ciudadano representar. Si la legislación nacional no prohíbe tener un segundo pasaporte, entonces en cualquier caso se aplica el principio de un indígena dormido (ciudadanía).
De acuerdo con ella, el sujeto, a pesar de tener varios pasaportes, es considerado por cada estado exclusivamente como su ciudadano con ciertas obligaciones y derechos civiles. Si las autoridades conocen su doble estado civil, sus poderes estarán algo limitados. Por ejemplo, un ciudadano de la Federación de Rusia no puede tener la ciudadanía de un estado extranjero y al mismo tiempo ser elegido para el parlamento. Este enfoque es practicado por la mayoría de los estados que se considera que han legalizado el bipatrismo.
¿Qué es la doble ciudadanía?
La doble es diferente de la ciudadanía múltiple. En contraste con el principio descrito anteriormente, la doble ciudadanía solo es posible si existe una base legal internacional entre los estados sobre el reconocimiento mutuo. Por ejemplo, el acuerdo entre Gran Bretaña y los países de la Commonwealth británica con los que históricamente están cerca. El hecho es que esa doble ciudadanía, basada en un tratado, presupone el reconocimiento por ambos Estados de la doble condición de ciudadano.
Esto conlleva ciertas consecuencias legales para el bipatrido, que los países contratantes también señalan en los acuerdos. Por ejemplo, se puede establecer que sus derechos y obligaciones surgen en relación con el estado en el que tiene una residencia permanente.
Por lo tanto, la respuesta a la pregunta de si Rusia reconoce la doble ciudadanía depende de si tiene tratados relevantes. Discutiremos esto a continuación.
La doble ciudadanía también puede surgir sobre la base de la legislación nacional. Por ejemplo, en España, la ley estipula expresamente el derecho de los ciudadanos a adquirir pasaportes de países iberoamericanos y algunos latinos, además de los estados con los que se han celebrado convenios.
¿Es permisible la triple ciudadanía?
Si es posible tener tres ciudadanías es una cuestión retórica. Si la legislación de los estados no prohíbe la doble ciudadanía y no prevé sanciones para los bipatridios, una persona puede ser ciudadana de tantos países como desee. Además, su estatus legal, nuevamente, dependerá de los acuerdos que tengan los estados.
Si no están allí, cada uno de estos países puede requerir que el bipatrid cumpla con las obligaciones cívicas estipuladas por la legislación nacional. Por ejemplo, servir en el ejército, pagar impuestos, etc.
Ahora es el momento de averiguar cuántas ciudadanías puedes tener en Rusia.
Dos ciudadanías para los rusos
Según los últimos datos oficiales, había unos 6 millones de bipatridas en Rusia que, en paralelo al ruso, tenían pasaportes de otros estados, mientras vivían en territorio ruso. Es difícil hablar de cifras más precisas, ya que no todo el mundo ha declarado su segundo pasaporte y, por lo general, no hay datos sobre los bipatridas rusos que viven en el extranjero. ¿Están infringiendo la ley?
Para responder completamente a la pregunta de si es posible tener la doble ciudadanía en Rusia, el art. 62 de la Constitución. Afirma que los rusos tienen todo el derecho a convertirse en ciudadanos de otros países de acuerdo con la ley o el acuerdo internacional. Incluso si adquirieron una persona indígena extranjera no de conformidad con la ley o el acuerdo, esto no implicará la pérdida de los derechos y obligaciones que han surgido para personas como ciudadanos de Rusia.
La Ley Federal No. 62 del 31 de mayo de 2002 especifica si puede haber doble ciudadanía en Rusia. De acuerdo con el art. 6 ФЗ № 62, si la legislación o un acuerdo internacional con la Federación de Rusia no estipula lo contrario, el estado considera un bipatride con un pasaporte ruso exclusivamente como un ciudadano de Rusia: se aplica el principio de una persona indígena dormida. También se indica que la adquisición de la ciudadanía extranjera no implica la pérdida de la ciudadanía rusa. Es decir, los rusos que han recibido pasaportes extranjeros no pierden lazos con Rusia.
Se proporciona una respuesta diferente a la pregunta de si la doble ciudadanía en Rusia está prohibida para los residentes naturalizados de la Federación de Rusia. De acuerdo con el inciso d) del párrafo 1 del art. 13 de la Ley Federal No. 62, los extranjeros que deseen convertirse en ciudadanos de Rusia a través de la admisión están obligados a abandonar los pasaportes existentes de otros estados. Tal denegación no es necesaria si está prevista en un acuerdo internacional, ley federal, o es imposible por razones que escapan al control de la persona (por ejemplo, si tal denegación no está prevista por la legislación de otro país).
Por lo tanto, no funcionará responder de manera inequívoca si se permite la doble ciudadanía en Rusia o no; todo depende del procedimiento para adquirir una persona indígena.
Si un pasaporte extranjero es el segundo para un ruso, no perderá la ciudadanía rusa y se convertirá en bipatride. En caso contrario, cuando un extranjero adquiere un pasaporte ruso, está obligado a renunciar a otra ciudadanía, porque por ley no puede ser bipatrida.
Recuerde que la ciudadanía rusa y la doble ciudadanía con ella solo se pueden obtener si está indicado en la ley o en un tratado internacional. En todos los demás casos, los bipatridas solo pueden tener una segunda ciudadanía, pero no doble. ¿Tiene la Federación de Rusia acuerdos de este tipo? Detengámonos en esto con más detalle.
Acuerdos internacionales de la Federación de Rusia sobre doble ciudadanía
Rusia realmente tiene la práctica de firmar tales acuerdos. El primer acuerdo de este tipo se firmó el 23 de diciembre de 1993 y determinó la doble ciudadanía de Rusia y Turkmenistán. Permitió que cientos de miles de rusos étnicos que vivían en Turkmenistán fueran ciudadanos de dos países a la vez.
Sin embargo, el documento fue plenamente válido por menos de 10 años. En el contexto del fortalecimiento de las opiniones nacionalistas en Turkmenistán, el 10 de abril de 2003 se firmó en Moscú un protocolo sobre la terminación del Acuerdo. Después de eso, todos los bipatrides que residen en el territorio turcomano, en un plazo de 2 meses, tuvieron que elegir a qué ciudadanos deseaban permanecer.
Pero hay otros países que tienen doble ciudadanía con Rusia en la forma clásica. Por ejemplo, Tayikistán. El 7 de septiembre de 1995 se firmó un acuerdo sobre la solución de los problemas del bipatrismo con este estado y entró en vigor en abril de 1997. Hoy es el único documento internacional válido de este tipo en la Federación de Rusia. Identificó algunas de las características del estatus legal de las bipatridas.
El tratado sobre la doble ciudadanía de la Federación de Rusia y Tayikistán establece que las personas que son ciudadanos de estos dos estados disfrutan a la vez de los derechos y obligaciones del país en el que tienen residencia permanente. Es decir, un ruso que vive en territorio tayiko y tiene un pasaporte tayiko es reconocido como ciudadano de la Federación de Rusia, pero solo puede hacer uso de los derechos y obligaciones civiles en virtud de la legislación de Tayikistán. Una regla similar se aplica a los tayikos que viven en Rusia y reciben pasaportes rusos.
La legislación de la Federación de Rusia sobre bipatrismo no permite a los titulares de la ciudadanía ruso-tayika ejercer simultáneamente los derechos y obligaciones otorgados por ambos países. Sin embargo, esto no se aplica a la protección y el mecenazgo diplomático: los bipatridas pueden recibirlos de cada país de su nacionalidad, estén donde estén. En cuanto a los hijos, adquieren automáticamente el pueblo indígena ruso-tayiko si ambos padres tienen doble ciudadanía.
Por lo tanto, Tayikistán es el único ejemplo de un país con doble ciudadanía con Rusia. La Federación de Rusia ha planteado en repetidas ocasiones la cuestión de la doble ciudadanía con Bielorrusia, Ucrania y otros países del espacio postsoviético, pero nunca llegó a la firma de acuerdos, siguieron siendo proyectos. En 2021, se informó sobre la preparación de dicho acuerdo con Abjasia parcialmente reconocida.
¿En qué casos los ciudadanos de la Federación de Rusia pueden convertirse en bipatridas?
Teniendo en cuenta todas las características anteriores, un ciudadano de la Federación de Rusia tiene derecho a la doble ciudadanía, pero solo con Tayikistán. En todos los demás casos, esto solo puede ser una segunda persona indígena que no será reconocida por Rusia y no afectará el alcance de los derechos y obligaciones civiles.
Una segunda ciudadanía para un ruso puede surgir en diferentes casos:
- por naturalización en otro país, si su legislación nacional no requiere la renuncia a la ciudadanía existente;
- al nacer de bipatridas o ciudadanos de diferentes estados;
- al repatriarse a la patria de los antepasados (por ejemplo, a Israel);
- al cambiar las fronteras estatales (por ejemplo, como fue el caso de Crimea en 2021, cuando los crimeanos adquirieron pasaportes rusos sin abandonar los ucranianos);
- si es imposible rechazar un pasaporte extranjero en caso de naturalización en la Federación de Rusia.
Habiendo averiguado si existe la doble ciudadanía en Rusia, proponemos considerar las características que todos los bipatridas deberían recordar.
Registro de bipatridas en Rusia
Permítanos recordarle que la Constitución establece que el segundo pasaporte no menoscaba los derechos y obligaciones civiles de un ruso. Pero al mismo tiempo, el legislador está seguro de que para los rusos que tienen pasaportes extranjeros, el valor de los vínculos políticos y legales con Rusia está disminuyendo. Se cree que si un ciudadano de la Federación de Rusia adquirió la ciudadanía de otro país, su expresión de voluntad estará determinada no solo por el país y el pueblo ruso, sino también por los requisitos que le surjan por pertenecer a otro estado. .
Hay lógica en este enfoque. Por ejemplo, al convertirse en ciudadano estadounidense, un ruso jura lealtad a este país, lo que puede ser contrario a los intereses rusos. Teniendo en cuenta las amenazas geopolíticas existentes, en 2021 Rusia modificó la ley sobre doble ciudadanía. Ahora, de acuerdo con el párrafo 3 del art. 6 Ley Federal No. 62, cualquier ruso que se convierta simultáneamente en ciudadano de un estado extranjero está obligado a informar de ello a las autoridades rusas.
Pero tal obligación se impone solo a los bipatrides ubicados en territorio ruso; las personas que residen permanentemente fuera de la Federación de Rusia son una excepción y no están obligadas a hacerlo.
Esto no significa que los ciudadanos deban obtener un permiso de doble ciudadanía en la Federación de Rusia.
El segundo indígena es un derecho de todos, pero cuando un ruso lo adquiere, el estado quiere ser consciente de este hecho.
Además, el procedimiento de notificación no es tan engorroso como podría parecer a primera vista.
Enviar una notificación
Bipatrid está obligado a notificar a las autoridades migratorias rusas la adquisición de un indígena extranjero dentro de los dos meses posteriores a la fecha de su adquisición. Si se encuentra en el extranjero en este momento, el registro de una segunda ciudadanía en Rusia debe ocurrir dentro de un mes desde el momento en que el sujeto ingresa al territorio ruso.
El registro se realiza mediante la presentación de una notificación especial. El formulario, el procedimiento de registro y las reglas para presentar dicho documento fueron aprobados por orden del Ministerio del Interior No. 267 de 03.05. 2021. Debe contener:
- datos personales del solicitante;
- lugar de su residencia permanente;
- ciudadanía disponible y documentos por los que se confirma;
- motivos para adquirir un segundo pasaporte;
La notificación de la segunda ciudadanía, junto con una copia del pasaporte extranjero, se envía a la división territorial de la Dirección Principal de Asuntos Internos del Ministerio del Interior (antes FMS) en el lugar de residencia, estancia o ubicación de la persona. Puede ser presentado por un ciudadano en persona, a través de un representante legal o un apoderado. Los documentos pueden enviarse directamente al servicio de migración o enviarse allí por correo. No se proporciona la presentación de una notificación a través de Internet, ya que en este caso no será posible verificar copias de documentos con los originales y verificar la autenticidad de la firma del solicitante.
Responsabilidad por no notificar
Si se incumple el plazo para la presentación de una notificación, el ciudadano presentará información falsa o no será presentada en su totalidad, el bipatrido corre el riesgo de ser sometido a responsabilidad administrativa en virtud del art. 19.8-3 del Código Administrativo. Los empleados del servicio de migración elaborarán un protocolo sobre el delito, después de lo cual el ciudadano puede ser multado de 500 a 1 mil rublos.
Las consecuencias de ocultar información sobre la presencia de dos pasaportes son mucho peores. Las personas que se niegan a cumplir con la obligación de notificar se enfrentan a una responsabilidad penal, más que administrativa. Según el art. 330.2 del Código Penal, un bipatride puede recibir una multa de hasta 200 mil rublos o en el monto del salario (o cualquier otro ingreso regular) por un período de hasta 1 año. Un castigo alternativo es el trabajo obligatorio de hasta 400 horas.
Le recordamos que las personas que residan permanentemente fuera de Rusia no estarán sujetas a dicha responsabilidad antes de su llegada a la Federación de Rusia.
Admisión de bipatrides a la función pública
Una de las principales restricciones para los bipatridas es la prohibición de la doble ciudadanía en Rusia para los funcionarios públicos. Esta es, en general, la razón principal por la que los rusos tienen que enviar notificaciones sobre la adquisición de un segundo pasaporte.
Entonces, de acuerdo con el inciso 7 de la cláusula 16 de la Ley Federal No. 79 de 27 de julio de 2004, la presencia de un pasaporte de un estado extranjero es un obstáculo para la admisión de una persona en el servicio civil. De acuerdo con el párrafo 6 del art. 16 Ley Federal No. 79, la doble ciudadanía en el servicio público es inaceptable: si un ciudadano recibió una segunda ciudadanía, ya siendo funcionario, está sujeto a despido.
No se recomienda que los funcionarios oculten el hecho de adquirir un indígena extranjero. Debido a la naturaleza de su servicio, a menudo son sometidos a controles por parte de las agencias de seguridad, y si se revela el hecho del encubrimiento de la doble ciudadanía, el funcionario no solo perderá su trabajo, sino que también será procesado.
Conclusión
Dado que la abolición de la doble ciudadanía en Rusia no está prevista en los próximos años, como conclusión, proponemos resumir brevemente los pros y los contras del bipatrismo en ruso. Los beneficios incluyen:
- el derecho a la entrada, la residencia, el empleo y otros beneficios sin visado fuera de Rusia;
- protección diplomática y patrocinio no solo de la Federación de Rusia, sino también de otro estado;
- el derecho a elegir a qué ciudadano representar.
Cualquier otra ventaja dependerá de la ciudadanía que recibirá el ruso como segundo. Ahora los contras:
- prohibición de trabajar en agencias gubernamentales;
- la necesidad de enviar una notificación;
- la aparición de obligaciones civiles inmediatamente ante dos estados.
