Los problemas de migración, en particular, con migrantes que violan las reglas de estadía en el territorio del estado, son experimentados por la mayoría de los países desarrollados del planeta. Cada día, miles de inmigrantes ilegales cruzan las fronteras de países prósperos en busca de una vida mejor. Pero la violación de la legislación migratoria está plagada de sanciones para ellos, y Rusia no es una excepción en este caso. En la mayoría de los casos, las autoridades deportarán a los perpetradores a sus países de origen. Consideremos en orden qué es la deportación, a quién se aplica y cómo ocurre.
Concepto de deportación
La ley moderna reconoce la deportación como uno de los tipos de responsabilidad administrativa de los extranjeros y apátridas que, de una forma u otra, violan la legislación migratoria del país en el que se encuentran.
Traducido del latín (lat. Deportatio), deportación significa expulsión o expulsión, y esto se refleja en la legislación de la mayoría de países que aplican este tipo de responsabilidad.
Entonces, el concepto de deportación fue interpretado en el art. 2 de la Ley federal "sobre la condición jurídica de los ciudadanos extranjeros en la Federación de Rusia", según la cual la deportación es la expulsión forzosa de un extranjero o apátrida que haya perdido los motivos legales para permanecer en Rusia por su propia culpa o por razones ajenas su control.
Cabe señalar que la definición legal puede diferir según el país y los detalles de su legislación. Por ejemplo, de acuerdo con la Ley de Extranjería de Polonia del 13 de junio de 2003, la deportación es una decisión sobre la expulsión voluntaria o forzada de un extranjero del país.
La Ley de Extranjería en la República de Bulgaria de 11 de noviembre de 1998 y la Ley Nº 326/1999 sobre la estancia de extranjeros en el territorio de la República Checa contienen una redacción similar.
Pero, a pesar de las posibles diferencias en la redacción, la deportación desde Europa, incluidos los países de la zona Schengen, se realiza de acuerdo con las reglas generales y los motivos previstos por la legislación nacional de los países. Una interpretación similar de la deportación se encuentra en la mayoría de los demás países del mundo, incluidos los países de América del Norte y Estados Unidos.
El propio procedimiento para su implementación en la mayoría de los casos puede diferir: las diferencias pueden estar relacionadas con el procedimiento de expulsión, las autoridades que lo deciden, el procedimiento de apelación, etc. Además, la deportación del país casi siempre va acompañada de una prohibición temporal o permanente de entrar en él en el futuro.
A pesar de la similitud de procedimientos y una naturaleza jurídica aparentemente común, la deportación debe distinguirse del procedimiento de expulsión administrativa.
La diferencia entre deportación y expulsión
Algunos estudiosos del derecho equiparan los conceptos de deportación y expulsión, pero este punto de vista es erróneo. En primer lugar, porque la expulsión administrativa, al menos según la legislación rusa, se considera un castigo administrativo directo previsto en el art. 3.10 del Código de Infracciones Administrativas, mientras que la deportación es solo una medida de responsabilidad.
Así, la deportación de un extranjero del país se aplica en los casos en que no existen motivos legales para una mayor estadía. La expulsión como forma de castigo es aplicable incluso si existen motivos para la estadía legal de un extranjero, pero en el caso de que cometa algún delito. Las personas son expulsadas del estado en interés de la seguridad nacional, el orden público, la protección de la salud y la moral, etc.
En segundo lugar, la decisión de deportación la aplican las autoridades de migración y la expulsión en la mayoría de los casos la ordena el tribunal. En tercer lugar, el procedimiento en sí también es diferente: la deportación es siempre obligatoria y la ejecución de la expulsión es posible de forma independiente.
Puede leer información más detallada en el artículo: "Cuál es la diferencia entre expulsión y deportación".
Motivos de deportación
Dado que la deportación de un apátrida o de un ciudadano de otro estado es un tipo de responsabilidad regulada por cada país por separado, los motivos para ello pueden diferir en cada país. Al mismo tiempo, dado que la deportación es un aspecto del derecho internacional, las bases para su implementación siempre corresponden a principios generales. Como ya se mencionó, la deportación siempre se lleva a cabo en los casos de pérdida o terminación de la base legal para permanecer en el país.
Teniendo esto en cuenta, podemos destacar los principales motivos de deportación, por lo que los extranjeros pueden ser expulsados de Rusia, los países Schengen, Estados Unidos y muchos otros:
- violación de las reglas para ingresar al país: presentación de documentos falsificados, cruce ilegal de la frontera estatal, incluso fuera del puesto de control, y otras violaciones al ingreso;
- violación de las condiciones de estadía: las condiciones para usar una visa, las reglas de estadía temporal o residencia permanente para un permiso de residencia, empleo ilegal o empleo con una visa de turista, violación de las condiciones para tener una tarjeta verde (para los Estados Unidos ), no notificar un cambio de residencia, falta de permiso para ingresar o tomar una decisión sobre la no deseabilidad de permanecer en el país, violación de otros requisitos migratorios de la legislación del país de acogida;
- terminación de las causales de permanencia en el país: caducidad o cancelación de visa, derecho de residencia temporal, permiso de residencia, patente laboral y otras causales de permanencia legal en el país;
- Cometer infracciones administrativas: la deportación por infracciones administrativas se practica en los países de la Unión Europea, incluida la zona Schengen, Estados Unidos y muchos otros países. En particular, Estados Unidos también prevé la deportación por delitos penales. En Rusia, la expulsión está prevista para infracciones administrativas, no se aplica la deportación en estos casos;
- visitar uno de los países de la UE con una visa de otro país: es común que las autoridades migratorias de los países europeos deporten a un ciudadano que lo ha visitado con una visa de otro país (por ejemplo, Francia con una visa polaca con un sello de el servicio de fronteras polaco);
- Comportamiento inmoral: en los países del Medio Oriente, se puede reconocer que beben alcohol en lugares no identificados, en China, visitando burdeles.
Habiendo considerado las principales razones por las que pueden ser deportados, consideramos oportuno considerar también situaciones en las que la deportación es imposible.
Que no puede ser deportado
A pesar de una amplia gama de motivos por los que Rusia, los países de la zona Schengen, los Estados Unidos y otros pueden justificar la decisión de deportar, la expulsión de determinadas categorías de personas sigue estando prohibida por el derecho internacional. En primer lugar, todos estos son ciudadanos del país sin excepción: de acuerdo con las disposiciones del Protocolo n. ° 4 del Convenio Europeo de Derechos Humanos, nadie puede ser expulsado y nadie puede tener prohibido ingresar al país de nacionalidad. En pocas palabras, los rusos no pueden ser expulsados de Rusia y los italianos no pueden ser expulsados de Italia.
En segundo lugar, según el art. 7 del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, el desplazamiento forzado de población está reconocido como crimen de lesa humanidad y conlleva responsabilidad internacional. Se trata de una prohibición de la deportación de pueblos indígenas enteros y minorías nacionales.
Además, las reglas internacionales no permiten la deportación de:
- personas que soliciten la condición de refugiado, soliciten asilo temporal o político, hasta el examen final de la solicitud, incluida su apelación;
- personas que hayan sido reconocidas como refugiadas o que hayan obtenido asilo, incluido el asilo político, antes de la expiración de su estatus humanitario;
- personas que hayan perdido uno de los estados humanitarios antes mencionados, siempre que su expulsión al país de origen sea imposible por razones humanitarias, si existe riesgo de persecución racial, religiosa, política o de otro tipo;
- personas con inmunidad diplomática o consular.
Procedimiento de deportación
Así es como ocurre la deportación: todo comienza con la violación por parte de los migrantes de los requisitos y normas de la ley y la detección de estas faltas por parte de los agentes del orden o del servicio de migración, cuyas funciones, por ejemplo, en Rusia son realizadas por la Dirección Principal de Asuntos Internos del Ministerio del Interior, y en los Estados Unidos, por el Servicio de Inmigración y Control de Aduanas.
En Rusia, el proceso de expulsión está regulado por la Ley federal "sobre la condición jurídica de los extranjeros en la Federación de Rusia" y la Ley federal "sobre el procedimiento de entrada y salida de la Federación de Rusia".
Según el art. 31 de la Ley Federal "Sobre la condición jurídica de los extranjeros en la Federación de Rusia", en caso de que se rescindan los motivos de la estancia legal, el extranjero debe abandonar el país en un plazo de tres días; de lo contrario, se procederá a la deportación.
Por regla general, después de detectar a un infractor de las normas migratorias, es entregado a los organismos encargados de hacer cumplir la ley "hasta que se aclaren todas las circunstancias". Además, luego de aclarar la situación, los infractores son colocados en la denominada institución especial de las autoridades migratorias para contener a las personas sujetas a deportación. El extranjero permanecerá allí hasta que los funcionarios consideren su tema e inmediatamente antes de la implementación de su decisión. Si una persona es internada en una institución por más de dos días, debe haber una decisión judicial.
Quien toma la decisión
Averigüemos quién toma la decisión de deportación. En la mayoría de los casos, dicho funcionario se considera el jefe de la autoridad migratoria territorial que identificó al migrante. En Rusia, este es el jefe del departamento territorial de la GUVM. Siguiendo sus instrucciones, otros funcionarios del organismo preparan documentos, envían las consultas necesarias y resuelven otros problemas organizativos. La decisión final sobre la deportación se formaliza mediante un decreto de la autoridad migratoria. En algunos casos, cuando el procedimiento lo requiere, dicha decisión se coordina con otras estructuras estatales.
Posibles opciones
Además de los casos generales, cabe señalar que la deportación ya es posible desde el aeropuerto. Por ejemplo, cuando las autoridades migratorias del país al que ha llegado un extranjero encuentran que tiene visa caducada, prohibición de entrada y otros motivos. En este caso, una persona que ingresó ilegalmente al país debe ser expulsada directamente del aeropuerto. En este caso, la decisión la toma el jefe del servicio de migración.
Se prevé un procedimiento ligeramente diferente para los extranjeros que cumplen una condena penal en el territorio de otro país. Están sujetos a deportación después de cumplir su condena.
Sin embargo, la decisión de deportar a esas personas no se toma automáticamente, sino solo después de que el Ministerio de Justicia toma una decisión sobre la indeseabilidad de la presencia del sujeto en el territorio de la Federación de Rusia. De acuerdo con la orden del Ministerio de Justicia de la Federación de Rusia y el Servicio Federal de Migración No. 225/240 de 7 de octubre de 2008, al recibir dicha información, las autoridades migratorias toman una decisión sobre la expulsión y notifican a la administración del institución donde el extranjero se encuentra cumpliendo su condena.
Cuando exista una multa penal u otra sanción no relacionada con la privación o restricción de la libertad, la expulsión, de conformidad con la parte 11 del art. 31 de la Ley federal "sobre la condición jurídica de los extranjeros en la Federación de Rusia" solo es posible después de que se haya cumplido la condena. Es decir, después de liquidar la multa, completar el trabajo obligatorio y otros castigos previstos por el veredicto judicial.
En algunos casos, previstos por la legislación de los países, se permite la readmisión. Se lleva a cabo sobre la base de tratados y acuerdos internacionales firmados entre países, y es también uno de los tipos de expulsión forzosa de personas que están sujetas a deportación. Su peculiaridad es que si existe un acuerdo internacional, no solo sus ciudadanos, sino también los ciudadanos de otros estados que han llegado de este país pueden ser deportados a un país en particular. La decisión sobre estas personas también la toma el liderazgo de las autoridades migratorias.
La readmisión no debe confundirse con la extradición. La extradición es la extradición por un tribunal de un extranjero a otro estado, donde violó la ley, y no tiene nada que ver con la deportación.
Aviso de deportación
Una vez tomada la decisión correspondiente, la autoridad migratoria envía una notificación de su adopción al Ministerio de Relaciones Exteriores del país, el cual, a su vez, notifica al Ministerio de Relaciones Exteriores del país al que será deportada la persona (parte 7.8, artículo 31 de la Ley Federal "Sobre la condición jurídica de los extranjeros en RF"). Además, muchos países de la UE también practican notificar a la parte anfitriona: las organizaciones y los ciudadanos que han invitado a los deportados.
En cuanto al propio extranjero, su notificación la realiza un empleado autorizado de la autoridad migratoria. En el documento que acredite la identidad de un ciudadano en el extranjero, según la legislación de un país en particular, se podrán colocar las marcas correspondientes. Así es la deportación en el pasaporte, emitido por las autoridades migratorias de la República de Bielorrusia.
Pero no todos los países ponen marcas de deportación en sus pasaportes. En varios países, lo que es especialmente común en Europa del Este, el procedimiento implica introducir una prohibición de sello de entrada en el pasaporte. Así es como se ve en Ucrania.
Por regla general, la prohibición es de entre 3 y 10 años. La cantidad de años que se establece la prohibición depende de los motivos de la deportación y los detalles de la legislación del país que prohíbe la entrada. Tenga en cuenta que los países del área Schengen, además de hacer una marca en el pasaporte, ingresan la información relevante en el Sistema de Información de Schengen (SIS), por lo que reemplazar el pasaporte en sí no resolverá el problema con la prohibición.
Métodos de deportación
En la inmensa mayoría de los casos, la deportación de extranjeros del territorio del país implica la expulsión forzosa, incluida la escolta del delincuente en un vuelo a su país. Dicho control se proporciona para evitar nuevas violaciones de las condiciones de estancia en el territorio del país.
Sin embargo, algunos estados también prevén la salida voluntaria controlada de los ciudadanos respecto de los cuales se haya tomado una decisión de expulsión. A estas personas se les concede un período de partida independiente. En caso de infracción, se inicia un proceso de expulsión forzosa.
¿A costa de quién tiene lugar la expulsión?
De acuerdo con las reglas generales, incluso en Rusia, la expulsión de un ciudadano deportado fuera del país se realiza a sus expensas (Parte 5 del Art. Sin embargo, si no tiene dichos fondos, la expulsión se lleva a cabo a expensas de:
- el organismo de invitación, incluida una organización internacional o un empleador;
- el individuo que lo invitó;
- consulado o misión diplomática de su país de origen.
Si no fue posible determinar la parte que invita, y es imposible financiar la expulsión de las misiones diplomáticas, la asignación de fondos la realiza el estado receptor.
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Comprobación de deportación y motivos de la prohibición de entrada
Visitar un país extranjero a menudo se asocia con costos muy importantes, que no se pueden reembolsar en caso de prohibición de entrada y posterior deportación. Desafortunadamente, para un viaje a los países de la zona Schengen, la presencia de una prohibición en la base de datos del SIS no se puede descubrir a través de Internet. Sin embargo, dicha información puede obtenerse enviando una solicitud oficial a los países migrantes o realizando dicha solicitud a través de intermediarios.
Muchos otros países proporcionan esta información en línea.Por ejemplo, en Rusia en 2021 se puede obtener utilizando los servicios electrónicos de la Dirección Principal del Ministerio del Interior. Esto requiere:
- Vaya al sitio web oficial del Ministerio del Interior de GUVM.
- Vaya a la sección "Servicios útiles del Ministerio del Interior de Rusia".
- Vaya a la sección "Servicios de migración".
- Desplácese hacia abajo y vaya a la sección "Comprobación de si existen motivos para no permitir la entrada al territorio de la Federación de Rusia".
- Complete todos los campos previstos en la sección.
- Presione el botón "Enviar solicitud".
Tenga en cuenta que la respuesta a dicha solicitud será solo para referencia. Para obtener información confiable, se recomienda contactar a la división territorial de la GUVM. Si encuentra una prohibición, le recomendamos que se comunique con abogados que ayudarán a acelerar la deportación o apelarán la decisión.
Cancelación de deportación
Si, en opinión del ciudadano deportado, la decisión de expulsar se tomó ilegalmente, tiene derecho a apelar contra ella en los tribunales. La legislación rusa lo prevé tres meses a partir del momento en que se informó a la persona de la expulsión. El procedimiento de apelación prevé la presentación de un reclamo administrativo ante un tribunal en la ubicación de la autoridad migratoria.
Para que el emigrante pueda participar personalmente en el proceso, el tribunal tiene derecho a suspender el proceso de deportación durante el período de consideración del reclamo. Si, de acuerdo con los resultados de la consideración, se revela que se ha cumplido con la legislación migratoria y se han excedido las facultades de los empleados de la GUFM, el tribunal anulará la decisión de deportación.
Si el tribunal no reconoce los argumentos de las partes y rechaza el reclamo, el migrante deberá salir del país. Sin embargo, después de la expiración de la prohibición de entrada, podrá volver a este estado, excepto en los casos en que se haya aplicado la deportación indefinida.
Conclusión
La deportación es uno de los tipos de expulsión forzosa de personas extranjeras que no tienen base legal para permanecer en el país o las han perdido. La decisión sobre el procedimiento la toma el liderazgo de las autoridades migratorias. La deportación se puede aplicar tanto directamente en la entrada al territorio del estado como después de una larga estadía en él. Las personas deportadas se encuentran recluidas en instituciones especializadas antes de su expulsión directa. Si consideran que la decisión tomada es ilegal, se puede apelar en los tribunales.
